丞一步一步爬上来，会积累很多的治理经验，而是直接由咸阳认命，只要皇帝认为可以，或者朝堂之上一些大官觉得可以，就可以向皇帝推荐，皇帝点头之后由丞相签发任命书，你就可以当郡守了，这就没有一个正常升迁的步骤和渠道，导致官员的认命非常混乱，能力也不靠谱，至于忠心更不靠谱，因为没有严格的级别和考评，因此地方官员对上不对下，他们的职责就是完成上面分派下来的任务，而这种压力会直接作用在最底层的老百姓头上，各种赋税和徭役层出不穷，大部分人都吃不饱穿不暖。

    因此陈旭在和秦始皇奏对的时候，其实后面更多的说的是关于官员的九品制度。

    他非常慎重的多次提到对官员的考核和依靠这九品制度实施任免和升降调动。

    例如郡守是三品官员，而朝廷六部下属的署衙也是三品，那么郡守和三省六部歌署衙的主官就可以同级平行调动认命，四品官员也可以升任，但级别更低的就不行，因为级别低代表着能力或者资历不够。

    虽然能力和资历并不能够完全用年龄和级别来衡量，但起码这是一个广谱化的衡量标准，在严格的考核标准下，只要是有能力，终究会慢慢升上去，总比依靠红口白牙的自荐或者推荐制度要强无数倍，至少能力这个东西是看得见的。

    因此在陈旭的构想中，如果三省六部改革这种大手术不容易动的话，可以先进行九品官职的推行，就像爵位一样，对于大秦的文武百官并没有丝毫的影像，最多就是官职前面多了一个级别而已。

    然后再过几年等机会合适在进行朝堂机构改革，最后一步一步慢慢达到陈旭改革的目的。

    但陈旭万万没想到的是，短短两个月时间，秦始皇便准备大刀阔斧的进行改革。

    果然皇帝和我们这些人不一样，他想干啥就干啥！

    陈旭感慨的将手里圣旨叠起来收进怀里。

    这是秦始皇的亲笔诏书，估计整个大秦也没几份，值得好好收藏，等自己挂了之后一定要放在棺材里头留给后世的考古人员研究。

    第二天一早，陈旭洗漱停当乘车去上朝。

    在朝议大殿之外，满朝文武都陆续续而来，虽然看起来和往日并无太大区别，但一个个却神情非常严肃，而且来的还有许多有爵而无权的闲职，比如通武侯王贲，国尉尉缭等这些平日根本就不上朝议政的勋贵也来了不少，至于卿大-->>

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